人工挖孔灌注樁（以下簡稱人工挖孔樁）施工作業(yè)環(huán)境惡劣，工人勞動強度大、危險性極高、安全保障極差，隨時有可能受到涌水、涌沙、塌方、毒氣、觸電、高處墜落、物體打擊等安全威脅，是一種落后的施工工藝。為此，2007年6月14日印發(fā)的《建設部關于發(fā)布建設事業(yè)“十一五”推廣應用和限制禁止使用技術（第一批）的公告》（建設部公告第659號）已經把人工挖孔樁列入“限制類”技術。近年來，我區(qū)多次發(fā)生人工挖孔樁中毒窒息事故，造成重大人員傷亡。2008年8月6日，南寧市英華路某工程在人工挖孔樁施工過程中發(fā)生一起死亡3人的較大安全生產事故；2010年7月3日，百色市隆林縣某工程在人工挖孔樁施工過程中發(fā)生一起死亡4人重傷1人的較大安全生產事故；2014年9月6日，柳州市柳東新區(qū)某工程在人工挖孔樁勘察過程中發(fā)生一起死亡4人的較大安全生產事故。為嚴格限制使用并逐步淘汰人工挖孔樁，推廣使用先進施工技術，保障工人生命安全，現(xiàn)提出如下要求，請遵照執(zhí)行。

    一、嚴格限制人工挖孔樁使用范圍

    依據(jù)《建筑樁基技術規(guī)范》JGJ94-2008第6.2.1條和建設部公告第659號的規(guī)定，參考廣東、福建、重慶、海南等地的做法，并結合廣西具體實際，有下列情況之一的，禁止使用人工挖孔樁：

    （一）地基土中分布有厚度超過2m的流塑狀泥或厚度超過4m的軟塑狀土；

    （二）地下水位以下有層厚超過2m的松散、稍密的砂層或層厚超過3m的中密、密實砂層；

    （三）巖溶中等發(fā)育和強烈發(fā)育地區(qū)；

    （四）有涌水的地質斷裂帶；

    （五）地下水豐富，采取措施后仍無法避免邊抽水邊作業(yè)；

    （六）高壓縮性人工填土厚度超過5m；

    （七）工作面3m以下土層中有腐殖質有機物、煤層、泥煤層等可能存在有毒氣體的土層；

    （八）孔深超過25m或樁徑小于1.0m；

    （九）沒有可靠的安全措施，可能對周圍建（構）筑物、道路、管線等造成危害；

    （十）其它不適合使用人工挖孔樁的地質情況。

    二、嚴格落實參建五方主體質量安全責任

    （一）建設單位。當超出人工挖孔樁使用范圍時，不得對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出強制使用人工挖孔樁的要求，不得在招標文件提出使用人工挖孔樁的要求。對確需采用人工挖孔樁施工工藝的，應嚴格遵循“先勘察后論證”的原則。人工挖孔樁施工前，施工圖必須經審查合格，必須取得建設工程施工許可證。建設單位直接發(fā)包的，由建設單位落實質量安全協(xié)調管理責任。建設單位應及時、足額支付建筑施工安全措施費用。

    （二）勘察單位。勘察單位在勘察過程中必須嚴格按規(guī)范要求布點進行勘察，勘察報告的成果必須真實、完整。對不符合地質條件要求的工程，應在勘察報告中明確提出不得采用人工挖孔樁。推薦使用人工挖孔樁的，應當將推薦理由和施工可行性進行專門論述?？辈斐晒仨殱M足以下條件：

    1. 查明場地有無不良地質構造，并判斷危害程度；

    2. 場地各地層結構及均勻性，提出各巖土層的樁的極限側阻力標準值及可能作樁端持力層的各巖土層的樁的極限端阻力標準值；

    3. 地下水埋藏情況、類型、水位變化幅度、降水難易程度及對混凝土的腐蝕性；

    4. 查明深度為持力層下5-10m（巖層為5m、土層為10m），若有斷層、破碎帶、古墓、溶洞等，應穿過斷層、破碎帶、古墓、溶洞進入穩(wěn)定地層，進入深度巖層為5m、土層為10m，復雜地質條件下的一柱一樁應《廣西壯族自治區(qū)巖土工程勘察規(guī)范》DBJ/T45-002-2011第4.4.5條和11.2.11條進行施工勘察。

    （三）設計單位。設計單位依據(jù)勘察報告對基礎的形式進行選擇，優(yōu)先選用具有先進施工技術的基礎；屬于本通知所列十種情形的，禁止選用人工挖孔樁；不得為了規(guī)避人工挖孔樁而違規(guī)采用墩基礎。設計單位對確需使用人工挖孔樁施工的，要在設計文件上說明理由，對防范生產安全事故提出指導意見，并向監(jiān)理、施工單位交底落實。采用人工挖孔樁時設計文件應必須滿足以下條件：

    1. 單樁承載力特征值≥2000kN；

    2. 持力層在地下水以上或地下水豐富但降水不困難；

    3. 有中硬以上的粘土、中密以上砂土、卵石層、巖層等作持力層；

    4. 所穿越的土層不含淤泥層、流砂層，或淤泥層、流砂層厚度不大，并經降水后，挖孔作業(yè)時不會造成垮塌；

    5. 護壁混凝土設計厚度不得小于150mm，強度等級不得低于樁混凝土設計強度等級。

    （四）施工圖審查機構。屬于本通知所列禁止使用人工挖孔樁的工程，施工圖審查機構不得對使用人工挖孔樁的施工圖發(fā)出審查合格書；凡設計文件中有人工挖孔樁的，施工圖審查機構應按標準規(guī)范和設計圖集要求嚴格審查，對不符合要求的不得出具審查合格書。

    （五）施工單位。施工單位的投標文件不得違規(guī)承諾使用人工挖孔樁。對勘察設計和審圖機構同意使用人工挖孔樁施工的，施工單位應嚴格按照有關標準和勘察設計文件要求編制專項施工方案；由分包單位負責施工的，應由分包單位編制，并經總包單位審核、監(jiān)理單位審批。施工單位必須按照《關于進一步加強建筑施工安全生產重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行上報制度、臺帳制度、公示制度、方案審批論證制度、安全教育交底制度、日常巡檢制度、驗收制度、應急救援演練制度。開挖深度超過16m的人工挖孔樁，必須在開工前按規(guī)定完成專家論證審查工作。依據(jù)《建筑樁基技術規(guī)范》JGJ94－2008并參考外省市的做法，施工單位必須采取以下安全管理措施：

    1. 采用混凝土護壁時，每節(jié)護壁必須監(jiān)理單位驗收合格后方可使用；

    2. 孔內必須同時設置應急軟爬梯供人員上下；使用的電葫蘆、吊籠等應安全可靠，并配有自動卡緊保險裝置，不得使用麻繩和尼龍繩吊掛或腳踏井壁凸緣上下；電動葫蘆宜用按鈕式開關，使用前必須檢驗其安全起吊能力；

    3. 每日開工前必須檢測井下的有毒、有害氣體，并應有相應的安全防范措施；當樁孔開挖深度超過10m時，應有專門向井下送風的設備，風量不宜少于25L/s；

    4. 孔口四周必須設置護欄，護欄高度宜為0.8m；

    5. 挖出的土方應及時運離井口，不得堆放在孔口周邊1m范圍內，機動車輛的通行不得對井壁的安全造成影響；

    6. 孔口和孔壁附著物（包括不到孔底的鋼筋籠、串筒、鋼爬梯、水管風管等）必須固定牢靠；

    7. 施工現(xiàn)場的一切電源、電路的安裝和拆除必須遵守《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》JGJ46的規(guī)定；

    8. 對周圍建（構）筑物、道路、管線等應定期進行變形觀測，并作好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況，必須立即停止作業(yè)，并采取相應的補救措施；

    9. 禁止孔內邊抽水邊作業(yè)；

    10. 工人下孔作業(yè)時，地面上必須有安全管理人員值守；出現(xiàn)險情時，必須按照應急預案進行處置和救援，嚴禁盲目施救。

    （六）監(jiān)理單位。工程開工前，監(jiān)理單位應當嚴格審查施工單位是否違規(guī)使用人工挖孔樁，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用人工挖孔樁的，應當要求施工單位立即停工整改，對拒不整改的應當及時向建設單位和主管部門報告。對經勘察設計和審圖機構同意使用人工挖孔樁施工的，應當審查專項施工方案是否符合有關標準規(guī)范要求。監(jiān)理單位必須編制人工挖孔樁監(jiān)理實施細則，并且嚴格實施旁站監(jiān)理。

    三、嚴格實施人工挖孔樁質量安全監(jiān)督管理

    各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要建立健全內部聯(lián)動機制，負責勘察設計監(jiān)管、招標投標監(jiān)管、質量安全監(jiān)督、施工許可等職能部門、單位要認真履行監(jiān)管職責，嚴格審核把關。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要認真審查建設單位提供的施工圖紙，對違規(guī)使用人工挖孔樁的，不予辦理施工圖審查備案手續(xù)；質量安全監(jiān)督機構辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)時，對違規(guī)使用人工挖孔樁工藝的，不予辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門在辦理施工許可證時要認真審查建設單位提供的申請材料，對違規(guī)使用人工挖孔樁的，不予辦理相關許可手續(xù)；在日?？辈煸O計和審圖質量檢查中，也應把基礎使用形式列入檢查重點，對違規(guī)使用人工挖孔樁的責任單位和責任人員，要予以嚴肅處理。同時，要加強施工許可后動態(tài)的監(jiān)管，定期或不定期開展現(xiàn)場巡查抽查，對發(fā)現(xiàn)擅自變更設計、違規(guī)使用人工挖孔樁的，應立即責令停止施工、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，要予以立案嚴肅查處。

    對于設計及施工原理均與人工挖孔樁相同的所謂人工挖孔“墩基礎”，同樣應按本通知嚴格執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2014年11月5日