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自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 財政廳關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理的通知
來源： 發(fā)表時間：2018-01-26 17:33:47 點擊：
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 財政廳關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理的通知
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、財政局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，進一步加強我區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程總承包的管理，現就有關事項通知如下：
一、加強工程總承包承、發(fā)包管理
（一）建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求等前期條件較明確的政府和國有投資工程項目，裝配式建筑，工程估算價總金額在5000萬元人民幣以上的非盈利公益性項目，原則上應帶頭采用工程總承包模式。其他建設項目，由業(yè)主自主決定是否采用工程總承包建設模式。
（二）申請在項目可行性研究報告批復后方案設計完成前進行工程總承包招標的，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目，應提交經過論證的概念性方案設計（具體定義詳見附件1）作為申報材料。
從我區(qū)實踐看，除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外，工程總承包項目宜從初步設計批復后或方案設計批復后再進行工程總承包招標。
（三）工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外）或者施工總承包資質，為嚴格落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，切實做到由工程總承包單位負總責，鼓勵工程總承包項目由符合條件的一家設計或施工總承包企業(yè)承攬，招標人不得強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
（四）采用工程總承包模式依法必須進行招標的裝配式建筑項目，可以按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條所規(guī)定的技術復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇的情形進行認定，具體由工程所在地設區(qū)市級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出認定。
（五）工程總承包項目招標內容及發(fā)包范圍應完整，確保工程項目的整體交付。
房屋建筑工程發(fā)包的工程內容應當包括地基與基礎、主體結構、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風與空調、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。
市政基礎設施工程發(fā)包的工程內容應包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程等，當工程中無該項內容的，可不包括。
（六）工程總承包項目的建設單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業(yè)對工程總承包項目實行全過程或分階段項目管理咨詢服務。
依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可進行招投標擇優(yōu)選擇全過程項目管理咨詢企業(yè)。
從可行性研究完成后開始工程總承包招標的項目，應委托開展全過程工程咨詢服務工作。
（七）工程總承包項目的投標人不能由工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位、監(jiān)理單位、第三方項目管理單位、招標代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位承擔。
在工程發(fā)包前為招標人編制項目建議書、可行性研究報告以及勘察設計文件的工程咨詢服務單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位可以參與工程總承包投標。圖紙及技術資料等前期勘察設計咨詢成果材料必須在招標時公布，供所有潛在投標人參考。
（八）建設單位和工程總承包企業(yè)應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法等事項。建設單位承擔的風險包括：
1. 提供的環(huán)境保護、氣象水文、地質資料、規(guī)劃設計條件、方案設計、初步設計等前期工作相關文件不準確、不及時，造成工程費用增加和工期延誤；
2. 因國家政策、法律法規(guī)變化引起的工程費變化；
3. 難以預見的地質自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質變化，或其他不可抗力所造成的工程費用增加和工期延誤；
4. 保護周邊建筑物、構筑物及地下設施等費用由建設單位承擔；
5. 其他不可抗力所造成的工程費的增加。
除上述建設單位承擔的風險外，其他風險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承擔。
二、完善工程總承包項目實施階段的管理
（一）工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行以及質量、安全、工期、造價等工程總承包綜合管理能力。
工程總承包單位應當在施工現場設立項目管理機構，設置項目經理以及技術、質量、安全、進度、費用、設備和材料等現場管理崗位，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效控制。
工程總承包項目經理應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師，或者具備工程類高級專業(yè)技術職稱，熟悉工程技術和總承包項目管理知識以及相關法律法規(guī)，具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德，擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工總承包項目經理。
（二）工程總承包項目可以根據實際情況分階段進行施工圖設計文件審查。符合施工許可條件的，建設主管部門依法允許分階段辦理施工許可證。
（三）工程總承包項目在辦理施工圖審查、工程質量安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)時，應在相應的表格中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經理”欄目；其他欄目可以根據工程總承包合同及分包合同，按照各勘察、設計、施工企業(yè)實際承擔的工程內容填寫。
（四）住房城鄉(xiāng)建設主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應將工程總承包企業(yè)及其項目經理作為工程建設責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法監(jiān)管范圍，在法人授權書、質量終身責任承諾書、永久性標牌、質量終身責任信息表中增加工程總承包單位（詳見附件2~5）。
（五）監(jiān)理單位應當對工程總承包范圍內的工程質量和施工安全實施監(jiān)督管理，配備與監(jiān)理工作相適應的項目監(jiān)理機構人員，并承擔相應監(jiān)理責任。項目監(jiān)理機構在項目實施過程中發(fā)現勘察、設計、施工行為違反法律法規(guī)、強制性技術標準或者合同約定的，應當要求工程總承包企業(yè)予以改正；工程總承包企業(yè)拒不改正的，應當及時報告建設單位。
（六）工程總承包單位可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。
工程總承包單位僅具有相應的設計或者施工資質的，應當自行實施其資質證書許可的工程項目范圍內的設計或者施工業(yè)務，并將其資質證書許可范圍外的全部施工或者全部設計業(yè)務依法分包給具備相應資質條件的施工總承包單位或者設計單位。
工程總承包單位可以將工程的全部勘察業(yè)務分包給具備相應資質條件的勘察單位。
上述工程總承包的分包，工程總承包單位可以按照合同約定或者經建設單位同意，不再通過招標方式發(fā)包。
三、完善工程總承包計價及結算管理
必須進行財政投資評審的工程總承包項目，其招標及計價評審要求如下（其他項目可參照執(zhí)行）。
（一）建設單位在投資主管部門批準的工程估算（設計概算已批準的為工程概算）范圍內確定最高投標限價進行工程總承包招標，與中標單位簽訂工程總承包合同，中標價格為暫定合同價，實際合同價確定之前以暫定合同價為依據進行工程款支付，實際合同價確定之后以實際合同價作為依據進行工程款支付。
（二）由多個單體組成的工程總承包項目在招標階段宜僅設定一個總的招標控制價，完成施工圖預算（如需財政投資評審的按規(guī)定送財政投資評審）后確定項目總的實際合同價。
（三）除招標文件或者工程總承包合同約定的調價原則以及應當由建設單位承擔的風險費用外，工程總承包合同價格一般不予調整。過程中涉及到應由建設單位繳納的規(guī)費由建設單位繳納。
（四）建設單位不得隨意改變已經通過審批的建設內容，在不影響項目實際使用功能的情況下，建設單位不得隨意提高項目建設標準。
（五）各項目應按以下規(guī)則進行項目變更管理。
1. 工程總承包單位應先優(yōu)化設計再進行施工，原則上政府投資工程除政策、規(guī)劃出現重大調整外，不再進行設計變更，特殊情況的變更按現行政策執(zhí)行。
2. 項目初步設計批復后不得擅自修改，經批準的初步設計概算不得隨意變更和突破，屬新增建設內容，在建設前，必須原審批部門重新核定新增內容、標準和概算，在落實投資來源時可直接增補，相對獨立的也可重新立項建設。（新增建設內容指原初步設計中不包含、非施工必要措施、且不影響原項目建設完成和發(fā)揮使用功能的內容）。
（六）工程竣工結算評審。工程總承包單位完成竣工圖后，按財政投資評審要求送財政部門進行竣工結算評審。評審后的核定價應區(qū)分核定合同內外造價。
1. 合同內造價
（1）在合同約定的范圍內，工程結算價未超過財政部門審定的實際合同總價10%（含10%） 的建設項目，財政部門不再進行工程竣工結算評審。工程結算價低于實際合同總價的建設項目，按實際結算費用予以工程結算。如果滿足“項目結余分成”條件，則按“項目結余分成”條款進行分成。工程結算價格超過實際合同總價、但未超過10%（含10%）的建設項目，建設單位按實際合同總價予以工程結算，超出實際合同總價部分由工程總承包單位自行承擔（除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外）。
（2）在合同約定的范圍內，工程結算價超過實際合同總價10%以上的建設項目，需送財政部門進行工程竣工結算評審。經審定的工程結算金額超出實際合同總價10%（含10%）以內的建設項目，建設單位按實際合同總價予以工程結算，超出部分由工程總承包單位自行承擔（除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外）。經審定的工程結算金額超出實際合同總價10%以上的建設項目，超出實際合同總價10%（含10%）以內部分由工程總承包單位承擔（除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外）。
2. 合同外造價
核定合同外造價應明確風險責任方，以非工程總承包單位為責任方涉及到的造價調整，并經財政部門審定預算作為實際合同外造價，合同外造價應按實結算。
最終實際合同內造價與實際合同外造價之和為最終結算價。在施工過程中，不再對進度款進行評審，依據實際完成的工程量按合同約定比例撥付。
（七）項目結余分成。工程總承包單位通過優(yōu)化設計及科技創(chuàng)新管理后，工程最終結算價（不包括減少原施工圖紙的規(guī)模、內容和降低裝修標準和安全系數）低于實際合同總價時，最終結算價與實際合同總價的差額為該工程總承包項目的結余資金。工程總承包單位應按分級累進法參與結余資金的分成。
1. 項目結余資金為實際合同價10%以內部分，項目結余資金的40%為工程總承包單位所得，其余60%為建設單位所得（若為政府投資項目應返還財政）；
2. 項目結余資金為實際合同價10%-20%部分，項目結余資金的50%為工程總承包單位所得，其余50%為建設單位所得（若為政府投資項目應返還財政）；
3. 項目結余資金為實際合同價20%以上部分，項目結余資金的60%為工程總承包單位所得，其余40%為建設單位所得（若為政府投資項目應返還財政）。
（八）建設單位可以根據項目實際情況，在合同中對預付款的支付方式進行約定，可以在合同簽訂后立即支付預付款也可以根據項目實際推進進度分階段支付預付款。
本通知與《關于推進廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發(fā)展的指導意見》(桂建管〔2016〕117號)不一致的，以本通知為準。
附件：1. 概念性設計方案
2．法定代表人授權書
3．工程總承包單位項目經理工程質量終身責任承諾
書
4．工程竣工永久性標牌
5．工程質量終身責任信息表
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳
附件1
概念性方案設計
一、實施流程
（一）招標人可在項目立項后或可研完成后即委托全過程工程咨詢單位。
（二）由全過程工程咨詢單位提供概念性設計方案給招標人。
（三）由招標人組織專家對概念設計方案進行論證，重點對項目投資影響較大的一些指標進行論證。概念性設計方案的項目總投資不能超過可行性研究報告批復里的項目總投資。論證專家應具有國家一級注冊建筑師或一級注冊結構師或高級及以上職稱。
（四）經過論證的概念設計方案和專家意見作為可行性研究報告完成后方案設計完成前開展工程總承包招標的申報材料，向住建主管部門申請進行工程總承包招標。
二、概念性設計方案內容
（一）房屋建筑工程概念性方案設計內容
1. 設計總說明及各專業(yè)設計簡要說明，包括對項目投資影響較大的設計條件和主要經濟指標等。
對項目投資影響較大的設計條件主要包括：規(guī)劃設計條件、建筑風貌、人防條件、地質條件的初步勘察、可再生能源利用、綠色建筑的關鍵指標、海綿城市、材料品牌檔次要求、設備品牌要求、大跨度空間數量等。
主要技術指標主要包括：總用地面積、總建筑面積、建筑基底面積、道路廣場面積、綠地面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位數，以及主要建筑或核心建筑的層數、層高和總高度等項指標；根據不同的建筑功能，還應表述能反映工程規(guī)模的主要技術經濟指標，如住宅的套型、套數及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數和床位數，醫(yī)院建筑中的門診人次和病床數等指標。
2. 投資估算
3. 圖紙
（1）總平面設計圖紙，應明確表示建筑物位置及周邊狀況，總平指標參數。
（2）單體平面、立面圖。
（3）建筑效果圖，包括各主要立面的效果圖及鳥瞰圖。
（二）市政基礎設施工程概念性方案設計的內容（城市橋梁部分）
1. 設計總說明及各專業(yè)設計簡要說明
主要技術指標主要包括: 建設規(guī)模、道路等級、設計速度、荷載、凈空、洪水頻率、航道、抗震設防烈度、地震動峰值加速度系數等。
對于獨立立項的大橋、特大橋梁，應設“交通分析及預測”章節(jié)。
2. 投資估算。
3. 圖紙
（1）橋位平面圖，應明確表示橋梁位置及周邊狀況。
（2）總體布置圖。
（3）橋梁效果圖，包括立面的效果圖及鳥瞰圖。
（三）市政基礎設施工程概念性方案設計的內容（立交橋部分）
1. 設計總說明及各專業(yè)設計簡要說明；
主要技術指標主要包括: 建設規(guī)模、立交等級、交叉道路等級、交叉道路設計速度、匝道設計速度，道路的紅線寬度，匝道的寬度及車道數，設計凈空限界，抗震等級，立交總占地面積、道路面積、橋梁面積、擋土墻規(guī)模等。
立交的交通分析預測及評價，立交的總體設計及各專業(yè)的設計標準計要點等。
2. 投資估算。
3. 圖紙
（1）總平面設計圖紙，應明確表示立交位置、總體布置情況、各主要橫斷面情況、周邊狀況。
（2）主要交通組織流線圖。
（3）平面圖、主線及匝道的縱斷面圖、主線及匝道橫斷面圖。
（4）立交效果圖，包括立交的鳥瞰圖、立交局部視點透視圖、立交平面渲染圖等。
（5）景觀綠化意向圖（如有）。
（四）市政基礎設施工程概念性方案設計的內容（園林景觀部分）
1、設計總說明及各專業(yè)設計簡要說明；
主要內容包括：前期策劃思路，主題理念，目標定位，用地面積、建設規(guī)模、各類經濟指標等。
2. 投資估算。
3、圖紙
（1）包括功能分區(qū)圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖（含土方平衡）、建構筑物規(guī)劃設計圖或意向圖、配套設施規(guī)劃圖、家俱小品設計意向圖、景觀照明規(guī)劃及燈具意向圖、植物規(guī)劃設計圖、分期建設規(guī)劃。
（2）效果圖：鳥瞰圖、節(jié)點透視效果圖及其他能表達設計意向圖的表現圖等。
（五）市政服務基礎設施工程概念性方案設計的內容（如污水處理廠、水廠等項目）
1. 設計總說明及各專業(yè)設計簡要說明
主要技術指標主要包括:處理規(guī)模，處理工藝（含水處理、污泥處理工藝），建設的主要建（構）筑物，廠址（含位置和地形）及占地面積，水源說明，進、出水指標，進場道路規(guī)模，主要設備材料。
2. 投資估算等。
3. 圖紙
（1）總平面設計圖紙，明確各構筑物平面布置情況，各構筑物的主要尺寸和結構形式、總平各指標參數。
（2）工藝流程圖。
（3）主要設備材料表。
