廣西壯族自治區(qū)財政廳

桂財采〔2024〕55號

廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的通知

各市、縣（市、區(qū)）財政局，區(qū)直各單位，各代理機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》（財辦庫〔2023〕243號）、《財政部關(guān)于加強(qiáng)財政支持政策落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財預(yù)〔2023〕76號）等有關(guān)文件要求，深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、持續(xù)營造公平競爭市場環(huán)境

（一）保障市場主體平等參與政府采購活動。

推進(jìn)政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)，不得設(shè)置或者變相設(shè)置市場主體參與政府采購活動的門檻和壁壘;不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成立年限、所在地、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件等,對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

（二）落實(shí)公平競爭審查制度。

各級財政部門和預(yù)算單位（采購人）制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場主體意見，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，重點(diǎn)審查是否設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，是否違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等。

二、持續(xù)降低制度性交易成本

（一）降低或免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等選擇是否收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。鼓勵預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)對誠信供應(yīng)商免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金或降低繳納比例。采購文件要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。

（二）降低履約保證金。

采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5%，對中小企業(yè)收取的履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的2%。預(yù)算單位（采購人）可根據(jù)供應(yīng)商的資信等情況減免履約保證金。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的，履約保證金減免從其規(guī)定。

（三）規(guī)范保證金收取。

政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購文件未要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

（四）及時退還保證金。

收取的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金應(yīng)及時退還。預(yù)算單位（采購人）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人或未成交供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人或成交供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人或成交供應(yīng)商的履約保證金。驗(yàn)收合格的政府采購項(xiàng)目，預(yù)算單位（采購人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定的退還方式，在5個工作日內(nèi)辦理履約保證金退還手續(xù)。逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

三、持續(xù)強(qiáng)化中小企業(yè)采購支持力度

（一）按規(guī)定預(yù)留面向中小企業(yè)采購份額。

采購限額以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（二）階段性提高政府采購工程預(yù)留份額。

在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2025年底。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%—20%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價予以4%—6%（工程項(xiàng)目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。

四、持續(xù)提升政府采購效率

（一）提高政府采購合同簽訂效率。

預(yù)算單位（采購人）應(yīng)當(dāng)盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起25日。預(yù)算單位（采購人）因不可抗力原因延遲簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自不可抗力事由消除之日起5個工作日內(nèi)完成合同簽訂事宜，鼓勵預(yù)算單位（采購人）通過完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。

（二）提高政府采購合同資金支付速度。

進(jìn)一步加快支付政府采購資金，對于符合支付條件的項(xiàng)目，預(yù)算單位（采購人）原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵預(yù)算單位（采購人）完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成資金支付。對于有預(yù)付款安排的合同，鼓勵預(yù)算單位（采購人）將合同預(yù)付款比例提高至30%以上，不高于合同金額的50%。其中，對中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，不高于合同金額的50%（項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計劃支付金額的30%）。政府采購預(yù)付款應(yīng)當(dāng)在合同、擔(dān)保措施生效及具備實(shí)施條件后10個工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的，預(yù)付款從其規(guī)定。

（三）提升政府采購金融服務(wù)水平。

加大對中小微企業(yè)金融支持力度，拓展中小微企業(yè)融資渠道，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同人民銀行和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化協(xié)作，強(qiáng)化政府采購信息共享與利用，持續(xù)推廣線上“政采貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商按照雙方自愿原則積極開展“政采貸”業(yè)務(wù)，做好“政采貸”回款工作，提升融資效率。在政府采購活動中推廣使用電子保函替代現(xiàn)金保證金，預(yù)算單位（采購人）不得拒收供應(yīng)商以保函形式提交的投標(biāo)保證金、履約保證金和預(yù)付款擔(dān)保，政府采購電子保函與銀行轉(zhuǎn)賬等方式繳納的保證金具有同等法律效力。預(yù)算單位（采購人）向供應(yīng)商支付預(yù)付款時，可要求供應(yīng)商提供等額預(yù)付款保函。預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)要積極響應(yīng)和支持電子保函在政府采購活動中的應(yīng)用，鼓勵供應(yīng)商使用電子保函。

五、持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫?/span>

（一）深入推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化交易。

各級財政部門、預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)等各方要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)關(guān)于政府采購項(xiàng)目全流程電子化工作要求，持續(xù)深入推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化交易，除涉密項(xiàng)目外的政府采購項(xiàng)目原則上均要實(shí)行全流程電子化交易，不再進(jìn)行線下交易。推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全流程閉環(huán)管理，嚴(yán)格落實(shí)“無預(yù)算不采購”要求，推進(jìn)資金線上支付，加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理，推行使用線上履約驗(yàn)收功能，建立健全政府采購信用評價體系，完善用戶反饋功能。持續(xù)提升政府采購數(shù)字化水平，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應(yīng)用，完善合同在線簽訂，推進(jìn)跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，完善政府采購平臺與各類外部系統(tǒng)對接。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府采購信息公開新要求。

各級財政部門、預(yù)算單位（采購人）、采購代理機(jī)構(gòu)等各方應(yīng)當(dāng)按政府采購法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作，切實(shí)履行政府采購信息公開的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目采購采用最低評標(biāo)（審）價法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時應(yīng)當(dāng)同時公告因落實(shí)政府采購政策等原因進(jìn)行價格扣除后中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審報價；項(xiàng)目采購采用綜合評分法的，公告中標(biāo)、成交結(jié)果時應(yīng)當(dāng)同時公告中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審總得分。依法確需變更政府采購合同內(nèi)容的，預(yù)算單位（采購人）應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個工作日內(nèi)在廣西政府采購網(wǎng)發(fā)布合同變更公告。

各級財政部門、預(yù)算單位（采購人）和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯?、?yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項(xiàng)政策要求落實(shí)到位，共同打造市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境。

　　　　　　　　　 　    廣西壯族自治區(qū)財政廳       

　　　　　　　　　　　　     2024年5月11日          

（此件公開發(fā)布）